Der Europäische digitale Binnenmarkt, eGovernment und, was Unternehmensarchitekten erwarten können (Teil 2/3)

eGovernment

Effektives eGovernment kann eine Vielzahl von Vorteilen bieten, darunter mehr Effizienz und Einsparungen für Regierungen und Unternehmen, mehr Transparenz und eine größere Beteiligung der Bürger am politischen Leben.

ICTs werden bereits von staatlichen Stellen häufig genutzt, wie es in Unternehmen der Fall ist, aber eGovernment beinhaltet viel mehr als nur die Werkzeuge oder das Einfügen von Formularen in einem PDF-Format auf einer Webseite. Dazu gehört auch, Organisationen und Prozesse zu überdenken und das Verhalten zu ändern, damit öffentliche Dienstleistungen effizienter an die Menschen erbracht werden. Unternehmensarchitekten müssen die neuen digitalen Lösungen entwerfen. E-Government wird gut umgesetzt und ermöglicht es Bürgern, Unternehmen und Organisationen, ihre Geschäfte mit der Regierung einfacher, schneller und kostengünstiger zu machen.

Die potenziellen Kosteneinsparungen sind enorm. In Dänemark beispielsweise spart die elektronische Rechnungsstellung den Steuerzahlern 150 Mio. EUR und den Unternehmen 50 Mio. EUR pro Jahr. Mit einer europaweiten Einführung könnten die jährlichen Einsparungen 50 Mrd. EUR übersteigen. Allein in Italien haben die Kosten für die elektronische Auftragsvergabe um mehr als 3 Mrd. EUR gesenkt.

Grenzüberschreitende digitale öffentliche Dienstleistungen ermöglichen die Verwirklichung des digitalen Binnenmarkts: Im Binnenmarkt der Europäischen Union können sich die Menschen frei bewegen – entweder aus Arbeits- oder aus privaten Gründen –, so dass sie in der Lage sein müssen, sich problemlos mit öffentlichen Dienstleistungen außerhalb ihrer Heimatland.

ICT-Systeme stehen heute im Mittelpunkt der Regierungsprozesse, aber es sind noch Anstrengungen erforderlich, um sicherzustellen, dass sie die Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen weiter verbessern.

Im Rahmen ihrer Strategie ergreift die Europäische Kommission konkrete Maßnahmen zur Entwicklung grenzüberschreitender öffentlicher Dienste. Dazu gehören unter anderem die Schaffung europäischer interoperabler Plattformen (siehe vorheriger Artikel) wie ein  gemeinsamer Rahmen für das elektronische Identitätsmanagement der Bürger (eID) und die Förderung von Innovation durch das Programm für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation (Finanzierung von Pilotprojekten in großem Maßstab und ePartizipationsprojekte).

Es stehen Leitlinien zur Verfügung, wie offene Standards für ICT-Systeme öffentlicher Behörden besser genutzt werden können, um Abhängigkeiten von bestimmten Anbietern zu vermeiden (Lock-in).

Ziele

Behörden und andere öffentliche Stellen in der EU wollten bis 2020 grenzüberschreitende, personalisierte, benutzerfreundliche und vollständig digitale öffentliche Dienstleistungen über alle Prozesse hinweg bereitstellen. Das Innovationspotenzial des digitalen Umfelds sollte genutzt werden, um die Interaktion mit einzelnen Interessenträgern und anderen öffentlichen Institutionen zu erleichtern.

Vorteile von eGovernment

Der Hauptvorteil für den Bürger ist, dass er besser mit den Behörden in Kontakt sein kann. Dies ist besonders wichtig für die EU mit ihren 513 Millionen Bürgern in jetzt 27 Mitgliedstaaten. Der technologische Fortschritt, insbesondere über das Internet, ermöglicht neue Kommunikations- und Interaktionskanäle. Der Bürger hat den Vorteil, dass Informationen der Behörden „rund um die Uhr“ zur Verfügung stehen und auch die Kommunikationsmöglichkeiten erheblich erweitert werden. Für ihn entfällt dadurch oft der Bedarf an zeitaufwändigen Wegen. Gleichzeitig vereinfachen und automatisieren die neuen technischen Möglichkeiten viele Prozesse in den Behörden, so dass mehr Kapazitäten für Sonderfälle zur Verfügung stehen, was wiederum dem Bürger zugute kommt. Gleichzeitig wird die Transparenz der Behörde dadurch erhöht, dass die Sichtbarkeit der einzelnen Verarbeitungsschritte oder Informationskanäle für den Bürger verbessert wird (Verringerung der Korruption). Die Information für die Bürger besser zugänglich zu machen, wird den Prozess der politischen Entscheidungsfindung unterstützen und die Beteiligung erhöhen, beispielsweise bei Online-Wahlen. Dies führt zu einer allgemeinen Stärkung der Demokratie. Dies ist besonders wichtig für EU-Länder, in denen Informationen nicht ohne weiteres verfügbar waren, wie die im ehemaligen Ostblock. Ziel ist es, die soziale Eingliederung und Integration durch die Verfügbarkeit von Informationen und Diensten der Europäischen Union in ganz Europa zu fördern und so Europa in die Lage zu versetzen, zusammenzuwachsen.

E-Government hat ganz erhebliche Vorteile für die Wirtschaft in der Europäischen Union. Es wird geschätzt, dass Unternehmen mit 2.000 Mitarbeitern rund 365 Personaltage investieren, um sowohl Anträge als auch Daten an Regierungsbehörden zu übermitteln. Der hohe bürokratische Aufwand spiegelt sich auch in der hohen Zahl von Verwaltungskontakten wider, die mit 130 deutlich höher sind als die der Bürger. Die Wirksamkeit und Beschleunigung der staatlichen Verfahren dürfte zu erheblichen Einsparungen führen. Dies stärkt die einzelnen Unternehmen sowie den gesamten Europäischen Wirtschaftsraum im internationalen Wettbewerb. Darüber hinaus fördern und unterstützen die ständig verfügbaren öffentlichen Dienstleistungen den freien Warenverkehr und die Niederlassungsfreiheit.

Abgesehen von diesen erheblichen Vorteilen für die Bürger und die Wirtschaft gibt es auch einen nicht unerheblichen Vorteil für die Behörden: Kosteneinsparungen. Neue elektronische und oft automatisierte Prozesse sparen Zeit, Geld und Mitarbeiter.

Design-Prinzipien für eGovernment

 

Die EU hat Designprinzipien definiert, die darauf abzielen, die Entwicklung und Umsetzung von eGovernment zu steuern und voranzutreiben, und können von Unternehmensarchitekten wiederverwendet werden, die spezifische Entwürfe für regionale Lösungen entwerfen.

Standardmäßig Digital

Öffentliche Verwaltungsdienste sollen digitale und maschinenlesbare Informationen bereitstellen. Gruppen von Menschen, die nicht in der Lage oder nicht willens sind, dieses Angebot in Anspruch zu nehmen, werden alternativen Kanäle zu Verfügung gestellt. Dieses Prinzip soll den Bürgern Zeit und Mühe sparen, da die Nutzung digitaler Dienste einfacher und bequemer ist als die analoge Verarbeitung. Zu diesem Zweck können digitale Verwaltungsdienste durch Kosten- und Zeitverwaltungsdienste erbracht werden.

„Nur Einmal“-Prinzip

Um unnötige Belastungen für die Bürger zu vermeiden, sollten die öffentlichen Verwaltungen sicherstellen, dass Menschen und Unternehmen ihnen nur einmal die gleichen Informationen zur Verfügung stellen müssen. Soweit gesetzlich zulässig, werden die Daten automatisch unter Berücksichtigung der Datenschutzaspekte zwischen den Behörden ausgetauscht. In der Praxis werden beispielsweise bei der Familienbeihilfe in Österreich nach der Geburt des Kindes die Behörden ohne Antrag geprüft, ob ein Rechtsanspruch besteht. Wenn dies gegeben wird, werden die Eltern informiert und das Geld wird automatisch auf das Konto überwiesen. Wenn bis Mai 2015 eine Abstimmung mit bis zu sechs Behörden notwendig war, müssen die Bürger nun in der Regel keine Beweise mehr vorlegen und erhalten Unterstützung, ohne sich zu bewerben.

Inklusion und Zugänglichkeit

Digitale öffentliche Dienstleistungen sollten so gestaltet sein, dass sie integrativ sind und unterschiedliche Bedürfnisse befriedigen, z. B. für Menschen mit Behinderungen oder ältere Menschen. Beispielsweise informiert die Regierung des Vereinigten Königreichs regelmäßig darüber, wie digitale Dienste inklusive gestaltet werden können, damit möglichst viele Menschen diese nutzen können.

Offenheit und Transparenz

Informationen und Daten sollten zwischen den öffentlichen Verwaltungen ausgetauscht werden. Bürger und Unternehmen sollten jedoch auch Zugang zu ihren Daten haben, damit sie die Daten kontrollieren und korrigieren können. Darüber hinaus sollten die Benutzer einen Einblick in den Stand ihrer Verwaltungsverfahren erhalten. Verschiedene Interessenträger sollten in die Entwicklung und Bereitstellung von Dienstleistungen einbezogen werden.

Beispielsweise wird dieses Prinzip im estnischen Bevölkerungsregister eingeführt, in dem grundlegende Informationen über jede in Estland lebende Person gespeichert sind. Sie enthält Namen, Geburtsdaten, Wohnort und andere statistische Daten wie Staatsangehörigkeit, Muttersprache, Ausbildung und Beruf. Jeder Bewohner kann seine Daten, die mit anderen Systemen verbunden sind, im Register anzeigen und korrigieren.

Standardmäßig grenzüberschreitend

Um die Mobilität im Binnenmarkt zu erleichtern und eine weitere Fragmentierung zu vermeiden, sollten die öffentlichen Verwaltungen förderfähige digitale Dienste grenzüberschreitend zur Verfügung stellen. Ein Beispiel dafür ist Schweden, das einen Online-Dienst eingerichtet hat, der Studenten aus Drittländern den Zugang zu akademischen Programmen an der Universität Stockholm ermöglicht. Es ermöglicht die Verwendung nationaler eIDs zur Identifizierung und Unterzeichnung durch ein grenzüberschreitendes Authentifizierungstool des Bundes.

Standardmäßig Interoperabilität

Öffentliche Dienstleistungen sollten so gestaltet werden, dass sie im gesamten Binnenmarkt und über Organisationsgrenzen hinweg erbracht werden. Dies sollte den freien Austausch von Daten und digitalen Diensten in der EU gewährleisten. Dazu trägt die Nationale Beobachtungsstelle für interoperabilitätsrahmen (NIFO) bei, die Informationen über Interoperabilitätsaktivitäten in Europa bereitstellt. Sie analysiert die nationalen Interoperabilitätsrahmen (NiF) der EU-Mitgliedstaaten und assoziierten Länder und richtet sie an den Europäischen Interoperabilitätsrahmen (EIF) aus, wodurch die Schaffung eines Binnenmarkts für digitale öffentliche Dienstleistungen gefördert wird.

Vertrauenswürdigkeit und Sicherheit

Der Schutz personenbezogener Daten, die Privatsphäre und die IT-Sicherheit sollten über die bloße Einhaltung des Rechtsrahmens hinausgehen. Um dies zu berücksichtigen, sollte dem bereits in der Entwurfsphase besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Dies trägt wesentlich dazu bei, Vertrauen und Akzeptanz digitaler Dienstleistungen zu erhöhen.

Ein Beispiel für die Einhaltung dieses Grundsatzes ist die Bürgerkarte in Österreich. Mit dieser elektronischen ID (eID) können Bürger digitale öffentliche Dienste nutzen, es ist auch eine virtuelle ID und gilt als gültige elektronische Signatur. Es basiert auf Multi-Faktor-Authentifizierung gegen Missbrauch und für ein hohes Maß an Sicherheit bei der Anmeldung. Um einem hohen Datenschutzniveau gerecht zu werden, stützt sie sich auf kryptografische Methoden, so dass die gesammelten Daten nur auf aufgabenorientierter Ebene verwendet werden können.

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